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    養老政策

    山東省

    關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見

    魯民〔2021〕52號

    文章來源:山東省民政廳 發布日期:2021-11-22 11:33:07
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    各市民政局、黨委組織部、黨委編辦、發展改革委、教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急局、審計局、市場監管局、醫保局、地方金融監管局、大數據局、銀保監分局、消防救援支隊:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號),加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場,建立健全養老服務綜合監管制度,推動養老服務高質量發展,結合我省實際,制定本實施意見。

    一、明確監管重點

    (一)加強質量安全監管。民政部門會同住房城鄉建設部門加強養老服務機構建筑使用安全檢查,督促養老服務機構及時整改消除安全隱患。住房城鄉建設部門依法負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理,依法依規受理消防設計審查、消防驗收(備案)工作。消防救援機構負責依法指導、督促養老服務機構履行消防工作職責,依法依規監督檢查養老服務機構消防工作。民政、消防救援機構、住房城鄉建設部門要抓好養老服務機構消防安全整治,集中解決養老服務機構消防安全歷史遺留問題,對經評估符合消防安全要求但因未依法履行立項、用地、規劃、竣工等手續而未能通過消防設計審查驗收的,由縣級民政部門提請當地人民政府組織有關部門集中會商研究;對存在重大火災隱患的、無法整改或拒絕整改的,堅決依法關停取締。市場監管部門要加強養老服務機構食品安全的監管,以及養老服務機構電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全的監督檢查。衛生健康部門要加強養老服務機構內設醫療機構的資質審查、藥品和醫療器械及臨床用血管理、醫療質量管理,督促其依法履行《傳染病防治法》等法律法規規章規定的法定職責。民政部門要履行行業安全監管責任,加強養老服務機構質量安全的日常監管,督促養老服務機構落實質量安全管理主體責任;對日常監管中發現的質量安全問題,屬于民政部門職責范圍的依法依規處置,涉及其他部門的及時通報并協調、配合相關部門依法依規處置。

    (二)加強從業人員監管。養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員,應當具備相關資格。民政部門要督促指導養老服務機構配備與服務和運營相適應的工作人員,定期開展職業道德教育和業務培訓;依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。衛生健康部門要加強對養老服務機構內設醫療機構中從事醫療護理、康復治療的醫師、護士、藥劑、醫技等專業技術人員執業資格、執業行為的監督管理,提升其依法執業意識。人力資源社會保障部門要加強對養老護理員培訓和職業技能等級評價工作的指導和監管,查處民辦職業培訓機構超范圍違規辦學、不具備相關資質的機構非法開展培訓、違規開展資格認定等行為。教育部門要支持院校設立養老服務相關專業,加強養老服務與管理人才培養,推廣實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度。

    (三)加強涉及資金監管。民政、財政、發展改革部門要加強對政府購買養老服務資金、養老服務機構申領使用政府建設運營補貼資金、院校申領使用設立養老服務專業獎補資金的監督管理,對騙取財政補貼資金的,按照《山東省養老服務條例》第七十一條給予處罰。審計部門要加強養老服務財政獎補資金審計,重點審查補助項目、程序是否合規、資金是否及時到位、效益是否有效發揮。民政部門會同有關部門要加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理。醫保部門要加強養老服務機構內設定點醫療機構的協議簽訂、費用審核、履約服務的動態管理,查處違法違規違約使用醫?;鸬男袨?。銀保監部門要加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。地方金融監管、民政、公安部門要加強對以養老服務為名實施非法集資的風險排查,做好政策宣傳和風險提示,依法打擊非法集資違法犯罪行為。

    (四)加強運營秩序監管。民政部門要指導養老服務機構優化內部管理、規范服務行為,建立健全老年人入院評估、服務協議簽訂、24小時值班、視頻監控、檔案管理等制度,嚴格按照國家有關規定和協議約定提供服務,對相關違規行為按照《山東省養老服務條例》第七十條給予處罰;指導退出的養老服務機構妥善做好老年人服務協議解除、安置等工作;加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管,防止造成財產流失或者轉移。公安、市場監管部門要嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,依照《無證無照經營查處辦法》有關規定查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的,由民政部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關依法查處。

    (五)加強突發事件應對。民政部門要加強養老服務應急保障能力建設,依托國有養老服務企業、公辦養老機構或具備條件的民辦養老服務機構,建立應急支援保障隊伍,加強應急保障能力儲備。養老服務機構要依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案,建立常態化應急演練機制,每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練,每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練,全面提升應急處置能力。要嚴格按照《山東省生產安全事故應急辦法》等規定,落實突發事件報告制度,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

    (六)加強設施建設使用監管。自然資源部門要依法查處養老服務設施用地單位未經批準違法占用土地,擅自改變確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。住房城鄉建設部門要依法查處建設單位未按約定配建或移交社區養老服務設施的行為,按照《山東省養老服務條例》第六十七條規定給予處罰。民政部門要依法查處擅自改變依法規劃建設或配置養老服務設施使用性質等行為,按照《山東省養老服務條例》第六十八條規定給予處罰。民政、自然資源、住房城鄉建設部門聯合開展社區養老服務設施清查整治專項行動,制定出臺新建居住區社區養老服務設施規劃、建設、移交和使用辦法,落實社區養老服務設施“四同步”機制和統一登記管理制度。

    二、落實監管責任

    (七)強化政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革,充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。各相關部門要按照職責分工,依法履行業務指導和監管職責,實行清單式監管,明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程,監管結果要及時、準確、規范并向社會公開。

    (八)壓實機構主體責任。養老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設,符合條件的要按照應建盡建原則及時建立黨組織,暫不符合組建條件的由市、縣黨委兩新組織工委統籌選派黨建指導員,確保實現養老服務機構黨建工作全覆蓋。壓實養老服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、基金使用、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任,其主要負責人是第一責任人。

    (九)發揮行業自律和社會監督作用。養老服務行業組織要積極推動行業自律,規范從業行為,積極協調解決養老服務糾紛。養老服務機構要按照《養老服務質量信息公開標準指引》,建立養老服務質量信息公開清單制度,在機構顯要位置主動公開其基本信息、服務項目、收費標準、投訴電話等??h級民政部門要按照《養老服務領域基層政務公開標準指引》,及時、規范公開通用政策、業務辦理、行業管理信息。暢通群眾監督渠道,依托12345政務服務熱線、民政部門公開的養老服務監督電話,統一受理投訴,由各部門歸口處理。

    三、創新監管方式

    (十)加強協同監管。各有關部門要加強協同配合,在監督檢查中發現不屬于本部門查處職責范圍的問題,應當在7個工作日內書面抄告有關部門,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認??h級民政部門要加強對養老服務機構服務和運營的監督檢查,每年開展不少于1次現場檢查。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在問題及安全隱患,要立即督促整改,書面告知相關部門;對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的,依法責令停業整頓或者采取緊急措施處置,通知相關部門到場處理;對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的,通知具備相應執法權的部門或者申請人民法院依法處理;對存在重大隱患的,提請當地政府掛牌督辦。開展養老服務機構“雙隨機、一公開”檢查,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將檢查結果錄入“雙隨機、一公開”監管平臺等有關信息平臺。

    (十一)加強信用監管。建立養老機構備案信用承諾制度,縣級民政部門應當自備案之日起20個工作日內現場核實養老機構備案信息,將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄,對違反承諾的會同有關部門實施聯合懲戒。對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構,屬地民政部門應加強聯絡提醒,督促其盡快備案。以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,建立養老服務市場主體信用記錄體系,通過信用中國網站(山東)、國家企業信用信息公示系統(山東)或政府及相關部門門戶網站等向社會公開,實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

    (十二)加強信息共享。大力推行“互聯網+監管”,推進有關基本數據集共享。民政部門負責形成養老服務機構和組織、養老服務從業人員基本數據集,衛生健康部門負責形成老年人健康檔案基本數據集,公安部門負責形成老年人基本信息數據集,人力資源社會保障部門負責老年人社會保障信息在養老服務領域的共享復用,醫保部門負責歸集相關醫療費用、長期護理保險等醫保信息。有關部門要將養老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲等信息,按照經營性質分別在山東社會組織網、國家企業信用信息公示系統(山東)、省事業單位監督管理網進行公示,形成養老服務主體登記和行政監管基本數據集。

    (十三)加強聯合懲戒。民政部門要按照民政部《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》規定,以有關部門在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄,以及司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,依托省養老管理平臺,歸集有關信息,建立健全失信聯合懲戒機制。對列入聯合懲戒對象名單的養老服務機構和從業人員,應限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點、單位醫保聯網結算,并作為重點監管對象,增加檢查頻次,加大監管力度;法定代表人或者主要負責人列入聯合懲戒對象名單期間,不得被提名擔任其他養老服務機構的法定代表人或者主要負責人,已擔任相關職務的按照規定程序向登記管理機關申請變更;對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人,依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出養老服務市場。

    (十四)發揮標準規范引領作用。推動建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,鼓勵行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準,鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準。推動養老服務標準宣貫實施,分級分類培育一批標準化龍頭企業(組織)。健全養老服務機構等級評定機制,實施動態化管理,并將評定結果與評比表彰、政府購買服務、財政資金扶持、政策試點等掛鉤。2021年底前,《養老機構服務質量基本規范》《養老機構服務安全基本規范》達標率達到100%。

    四、加強保障和落實

    (十五)加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導,把黨的領導貫穿到養老服務綜合監管全過程,確保將黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。各地要充分發揮養老服務領導協調機制或聯席會議作用,加強統籌協調,形成監管合力。有關部門要加強對行政執法人員業務培訓,提高執法能力和水平。各地要加大宣傳力度,推動形成支持和加強養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

    山東省民政廳 中共山東省委組織部

    中共山東省委編辦 山東省發展改革委

    山東省教育廳                   山東省公安廳

    山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

    山東省自然資源廳   山東省住房和城鄉建設廳

    山東省衛生健康委員會  山東省應急管理廳

    山東省審計廳  山東省市場監督管理局

    山東省醫療保障局  山東省地方金融監督管理局

    山東省大數據局 中國銀保監會山東監管局

    山東省消防救援總隊

    2021年6月30日

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