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    養老政策

    淮北市人民政府辦公室

    關于印發建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案的通知

    淮政辦〔2021〕23號

    文章來源:淮北市民政局 發布日期:2021-11-22 14:41:49
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    濉溪縣、各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

    《建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

    2021年10月25日

    建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案

    根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號)和《安徽省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》(皖政辦〔2021〕8號)精神,為進一步完善全市養老服務綜合監管體系建設,促進養老服務高質量發展,現制定如下實施方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化“放管服”改革,推進形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場,持續優化營商環境,引導激勵養老服務機構(包括養老機構、居家社區養老服務機構)誠信守法經營、積極轉型升級,更好適應全市養老服務高質量發展要求,更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求。

    二、重點任務

    (一)明確監管重點。

    1. 加強備案監管。全面落實養老服務機構登記備案制度。建立養老服務機構備案信用承諾制度,備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾,并向社會公開書面承諾、履約情況記錄、信用記錄,對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強備案信息核實,對完成備案的,民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查;對未取得備案的,自發現其收住老年人之日起20個工作日內,由民政部門會同相關部門進行現場檢查,并督促及時備案。(責任單位:市民政局、市市場監督管理局、市事業單位登記管理機關,各縣區人民政府)

    2. 加強質量安全監管。持續開展養老服務機構風險隱患排查整治,按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,引導養老服務機構加強主動防范,落實安全責任,消除本機構在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風險和隱患。民政部門會同住房和城鄉建設部門加強養老服務機構建筑使用安全檢查,及時發現安全隱患,督促養老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患。消防救援機構負責督促相關部門依法指導養老服務機構履行消防工作職責,依法依規監督檢查養老服務機構消防工作。民政部門會同住房和城鄉建設部門、消防救援機構不斷完善養老服務機構消防安全與監督管理有關制度,依法依規制定有關標準,推動落實養老服務機構消防安全主體責任,建立隱患、整改、責任“三個清單”,對重大火災隱患要提請政府掛牌督辦。市場監管部門督促指導養老服務機構落實食品安全責任,加強食品安全日常監督管理;探索實施養老服務機構食堂“明廚亮灶”,逐步實現養老服務機構食品安全社會共治;加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監督檢查,保障特種設備運行安全。衛生健康部門加強對養老機構內設醫療機構資質的審查,加強對養老機構內設醫療機構依法執業醫療、服務質量安全、采購使用藥品、耗材、醫療器械等相關產品的監督管理,開展養老服務機構食品安全風險監測和風險評估。生態環境部門負責養老服務機構環境影響評價的審批或者備案,對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。(責任單位:市民政局、市住房和城鄉建設局、市消防救援支隊、市市場監督管理局、市衛生健康委、市生態環境局,各縣區人民政府)

    3. 加強從業人員監管。加強養老服務機構從業人員(包括養老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養老護理員等相關人員)的職業道德教育培訓,引導其掌握專業技能,提升職業道德水平和服務水平。強化職業行為監管,衛生健康部門要加強對養老機構內設醫療機構人員依法執業監管,保障醫療服務質量安全。消防救援機構要加強對養老服務機構消防相關工種人員的專業技術資格檢查。人力資源和社會保障、民政部門要加強養老護理員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓,2021年底前崗前職業技能培訓率及崗位職業技能培訓率不低于60%。人力資源和社會保障部門要積極開展養老護理員職業技能等級認定工作,嚴格末端監督執法,依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。教育部門要加強院校內老年服務與管理人才培養,開展職業技能培訓。公安、民政部門要依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。(責任單位:市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市消防救援支隊、市教育局、市公安局、市財政局,各縣區人民政府)

    4. 加強涉及資金監管。民政部門要引導養老服務機構以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金。市場監管部門配合民政部門做好對養老服務機構預收費用的規范管理,加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理。財政部門會同發展和改革、民政部門依法對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。審計部門要加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。醫療保障部門加大對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫?;鹗褂们闆r的監督管理力度,保障醫?;鸢踩?。銀保監部門加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。民政、地方金融監管、公安部門加大對以養老服務為名非法集資的風險排查力度,做好政策宣傳和風險提示,依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。(責任單位:市民政局、市市場監督管理局、市財政局、市發展和改革委員會、市審計局、市醫療保障局、淮北銀保監分局,市地方金融監督管理局、市公安局,各縣區人民政府)

    5. 加強運營秩序監管。民政部門要會同有關部門依法引導養老服務機構不斷優化內部管理、規范服務行為、合理規避風險、妥善處置糾紛。2021年底前,養老服務機構要建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄等內部管理檔案,并妥善保管;2022年底前,視頻監控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點部位,落實視頻監控全覆蓋。市場監管、民政、公安部門要加大聯合執法力度,持續開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為整治工作。市場監管、公安部門要嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。自然資源和規劃部門依法查處養老服務設施用地單位未經批準違法占用土地,擅自改變規劃確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。司法、民政部門指導養老機構按照國家有關規定和當事方通過簽訂協議提供服務,建立糾紛協商調解機制。依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照擅自以市場主體名義從事養老服務經營活動的,按照《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)有關規定查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的,由民政等部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關會同相關部門依法采取措施予以制止,并給予行政處罰;構成犯罪的依法追究刑事責任。(責任單位:市民政局、市市場監督管理局、市公安局、市自然資源和規劃局、市司法局、市消防救援支隊,各縣區人民政府)

    6. 加強應急處置監管。民政部門要指導養老服務機構落實相關安全規范、行業標準,明確安全責任和防范措施。應急部門負責將養老服務安全生產監督管理工作納入各級政府和相關部門年度安全生產和消防工作考核內容,依法協助開展突發事件應急救援,引導養老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力,盡可能減少突發事件造成的損失。養老服務機構應當建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。配備報警裝置和必要的應急救援設備設施,每半年至少開展1次應急知識宣傳,每年至少開展1次應急演練,提高處置能力。養老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求,堅持預防為主,指導老年人和工作人員做好個人防護。衛生健康部門會同民政部門指導發生或者可能發生傳染病暴發或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的養老服務機構,依法依規采取衛生處理、隔離等預防控制措施。(責任單位:市民政局、市應急管理局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監督管理局、市消防救援支隊,各縣區人民政府)

    7. 加強服務退出監管。完善養老服務市場主體退出機制。民政部門明確養老服務機構暫停、終止服務過渡期,指導其妥善做好服務協議解除、老年人安置等工作,切實保障老年人合法權益。加強民辦非營利性養老服務機構退出、財產處置監管,防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    (二)落實監管責任。

    1. 強化政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革,充分發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革,最大限度減少不必要的行政執法事項。各相關部門要按照職責分工,依法履行業務指導和監督管理職責,實行清單式監管,明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程,及時、準確、規范向社會公開監管結果,建立各司其職、各盡其責的協同監管機制,壓實機構主體責任。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    2. 發揮行業自律作用。指導養老服務領域行業組織積極推行行業信用制度、承諾制度,健全行業自律規約,加強會員信用管理,建立誠信檔案,制定服務準則,實施信譽評價。引領規范會員生產經營行為,推動行業自律體系建設,制定行業職業道德準則,規范從業人員職業行為,積極協調解決養老服務糾紛。(責任單位:市民政局,各縣區人民政府)

    3. 營造社會監督環境。推進普法教育,提高養老服務機構和從業人員依法從業的意識,增強老年人及其家庭權益意識。定期開展開放日活動,鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾監督,暢通投訴舉報渠道,優化投訴舉報受理流程,實現“民政牽頭、歸口負責”。完善輿情監測和處置機制,對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳報道,依法追究有關責任人員的責任。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    (三)創新監管方式。

    1. 加強協同監管。健全各部門協調配合機制,規范養老服務機構現場檢查流程和問題移交處置程序,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,避免多頭多層重復執法。民政部門發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患,應當督促其及時采取措施消除隱患,并書面告知相關部門。對安全隱患突出或者情況緊急的,應當依法責令養老服務機構停業整頓或采取緊急措施處置,并通知相關部門到場處理;對應當采取行政強制措施或行政強制執行的,應當通知具備相應執法權限的部門或申請人民法院依法處理。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    2. 深化“雙隨機、一公開”。聚焦建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等重點檢查事項,結合監管特點和需要,完善抽查工作細則,明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項,開展“雙隨機、一公開”的監督檢查。強化信息公開,推進養老服務領域政務信息公開,對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為或嚴重違法違規記錄等問題的養老服務機構,增加抽查頻次,加大查處力度,及時向社會公開,做好后續監管銜接。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    3. 建立信用評價機制。依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,建立健全貫穿養老服務機構全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的綜合監管機制,落實監管結果與養老服務機構等級評定、政府補助、優惠政策相掛鉤。以統一社會信用代碼為標識,2022年底前整合形成完整的養老服務市場主體信用記錄,通過省企業信用信息公示系統、信用安徽及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開,實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開展養老服務機構公共信用綜合評價,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    4. 推行“互聯網+監管”。充分利用大數據等新技術手段,實現監管規范化、精準化、智能化,減少人為因素,實現公正監管,減少對監管對象的擾動,推動養老服務領域政務數據資源和社會數據資源統一和開放共享。按照民政部統一部署推進“金民工程”全國養老服務信息系統推廣應用,依托安徽省一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統,推進有關養老服務綜合監管基本數據共享,實現統一用戶登錄、統一清單運行、統一數據匯聚,綜合運用“互聯網+監管”系統風險分析、風險預警、風險分類等功能,提升監管信息化水平,實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,市數據資源管理局,各縣區人民政府)

    5. 建立健全標準體系。認真貫徹落實養老服務機構安全基本規范、養老服務機構服務質量基本規范等國家標準,推進安徽省養老機構照護標準、養老機構管理規范等標準的實施,引領養老服務高質量發展。建立健全養老服務標準和評價體系,開展養老服務機構等級評定,有序落實養老機構等級評定與國家等級評定體系銜接互認,培育星級機構,規范養老服務行為。2021年底前全市養老機構全部符合《養老機構服務安全基本規范》國家強制性標準和《養老服務質量基本規范》。支持行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準,鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準。2025年底前,初步建立政府主導制定標準與市場主體制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。(責任單位:市民政局、市衛生健康委、市市場監督管理局,各縣區人民政府)

    6. 加強統籌推進落實。要高度重視養老服務綜合監管制度建設,提高認識,切實加強組織領導,完善養老服務聯席會議制度,加大各部門間的統籌協調、信息溝通和協作,推動形成民政部門牽頭,相關部門協同推進的共建共治共享監管格局。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,縣區人民政府)

    7. 提升執法水平。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄,強化對行政權力的制約和監督。加強行政執法人員業務培訓,規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為,提高行政執法人員的業務能力和執法水平。加強縣級養老服務指導中心職能,發揮行業管理和技術指導作用,支持鎮(街道)、社區做好對養老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作,探索綜合執法有效形式,建立健全鎮(街道)與縣級執法部門的協調協作機制。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    三、保障措施

    1. 加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導,把黨的領導貫穿到綜合監管全過程??茖W配置監管資源,統籌部署抓好落實。將養老服務安全生產監督管理納入年度安全生產考核范圍。對監管工作成效明顯的縣區,加大政策傾斜支持力度。民政部門要會同有關部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況,確保落地見效。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,縣區人民政府)

    2. 提升保障水平。加強特困人員供養服務機構的服務功能,發揮行業管理和技術指導作用,推動人財物等監管資源向基層下沉。加強技術、設備、經費保障,提高現代科技手段在綜合監管上的應用水平。加強養老服務行業執法、監督、作風、紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督隊伍。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

    3. 加大宣傳力度。各縣區、各部門要積極開展養老服務法治宣傳教育,把推動養老服務綜合監管工作同保障老年人合法權益和實現養老服務高質量發展結合起來,積極營造敬老、愛老、助老的良好社會氛圍,充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、手機、APP、微信公眾號等媒介,多形式、多途徑、多領域的宣傳監管職責措施、工作進展情況和成效,鼓勵引導形成全社會參與,推動形成關心、支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。(責任單位:市養老服務聯席會議成員單位,各縣區人民政府)

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