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    淮北市《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》【政策解讀】

    文章來源:淮北市民政局 發布日期:2021-11-22 14:46:41
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    現將《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)有關政策解讀如下:

    一、政策背景和依據

    2020年11月26日,國務院辦公廳發布《意見》,這是我國養老服務領域第一份以監管為主題,促進養老服務高質量發展的文件。2021年7月23日,省政府辦公廳下發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》(皖政辦〔2021〕8號)(以下簡稱《若干措施》),為全面貫徹落實文件精神,2021年8月初,市政府主要負責同志做出批示,要求市民政局牽頭起草我市養老服務綜合監管具體實施方案建議。

    二、制定意義和總體考慮

    《實施方案》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化“放管服”改革,補足養老服務綜合監管短板,有利于加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場,為推動全市養老服務高質量發展提供了強有力的支撐。

    三、工作目標

    深化“放管服”改革,推進形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場,持續優化營商環境,引導激勵養老服務機構(包括養老機構、居家社區養老服務機構)誠信守法經營、積極轉型升級,更好適應全市養老服務高質量發展要求,更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求。

    四、研判和起草過程

    2020年11月,國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號,以下簡稱《意見》)。為全面貫徹《意見》,進一步提升我市養老服務監管水平,切實解決監管中的難題和短板,構建實際管用的養老服務監管體系,市民政局在認真調研的基礎上,研究起草《實施意見》,廣泛征求各方面意見,進行了專家論證和合法性審查,經市政府審定,市政府辦公室于2021年10月25日印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》(淮政辦〔2021〕23號)。

    五、主要任務

    《實施方案》圍繞積極應對人口老齡化戰略,充分貫徹落實國家、省政策要求,結合我市實際需要,分3個部分20條措施,主要解決“監管什么、誰來監管、怎么監管”三個核心問題。

    (一)明確監管重點。從7個方面確定監管重點,強化對養老服務機構全流程、全鏈條、全方位監管。一是加強備案監管,全面落實養老服務機構登記備案制度;二是加強質量安全監管,持續開展養老服務機構風險隱患排查整治;三是加強從業人員監管,引導從業人員自覺養成良好品行、掌握專業技能;四是加強涉及資金監管,引導養老服務機構以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金;五是加強運營秩序監管,引導養老服務機構不斷優化內部管理、規范服務行為、合理規避風險、妥善處置糾紛;六是加強應急處置監管,提高養老機構處置能力;七是加強服務退出監管,完善養老服務市場主體退出機制。

    (二)落實監管責任。從政府、行業、社會3個方面,齊抓共管、整體推進監管格局。一是強化政府主導責任,充分發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用;二是發揮行業自律作用,健全行業自律規約;三是營造社會監督環境,促進監督主體多元化,監督渠道多樣化。

    (三)創新監管方式。從7個方面提出具體措施,提高監管效能。一是加強協同監管,健全各部門協調配合機制;二是深化“雙隨機、一公開”,完善抽查工作細則,強化信息公開;三是建立信用評價機制,依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒;四是推行“互聯網+監管”,充分利用大數據等新技術手段實現公正監管;五是建立健全標準體系,提高養老設施設備配置和服務標準化水平;六是加強統籌推進落實,推動形成民政部門牽頭,相關部門協同推進的共建共治共享監管格局;七是提升執法水平,強化對行政權力的制約和監督。

    六、創新舉措

    (一)明確了黨對養老服務工作的組織領導?!秾嵤┓桨浮芬髨猿贮h對養老服務工作的全面領導,把黨的領導貫穿到綜合監管全過程。

    (二)堅持對標對表,立足市情實際?!秾嵤┓桨浮啡尕瀼芈鋵嵃不帐 度舾纱胧芬?,對《若干措施》涉及的內容重點進行了系統地梳理提煉。同時結合我市養老機構設置、各部門職責實際和養老服務監管現狀,對各項措施進行細化,增強了操作性。例如對養老機構從業人員監管的范圍進行了界定,對各相關部門的資金安全監管職責進行了進一步細化明確等。

    (三)以事中、事后監管為重點。根據十三屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國老年人權益保障法》作出的修改,我市簡化了養老機構登記審批程序,深化“放管服”改革,完善事中、事后的配套監管制度,確保養老服務行業放得開、管得住。例如加強運營秩序監管,依法打擊無證無照從事養老服務的行為等。

    (四)創新監管思路,注重協同配合?!秾嵤┓桨浮窂亩喾矫鎰撔卤O管機制,在明確各部門職責分工的基礎上,強化行業管理部門和綜合管理部門的協同協作,構建養老服務綜合監管格局。例如在監管方式中要求加強統籌落實,完善養老服務聯席會議制度,加大各部門間的統籌協調、信息溝通和協作等。

    七、保障措施

    1. 加強組織領導??茖W配置監管資源,統籌部署抓好落實。將養老服務安全生產監督管理納入年度安全生產考核范圍。

    2. 提升保障水平。加強特困人員供養服務機構的服務功能,技術、設備、經費保障,以及養老服務行業執法、監督、作風、紀律建設。

    3. 加大宣傳力度。利用報紙、廣播、電視、互聯網、手機、APP、微信公眾號等媒介,多形式、多途徑、多領域的宣傳監管職責措施、工作進展情況和成效,鼓勵引導形成全社會參與。

    八、咨詢科室及方式

    淮北市民政局養老服務科:0561-3054323

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